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                李萍:突出全国★首创乡村规划师制度在国家试验田中长▲效机制的作用

                征求意见稿的“(四)发挥城乡融合优势,依托国家城乡融合发展试验区先试先行”中,提到“温江区可充分︼发挥‘小组微生’新农村建设等3项改革◎经验入选‘国家中小城市综合改革成果’的优势,争取在农村“三权”改革中形⊙成全国典范;……”。这句话中,“农村‘三权’改革”用语不规∮范,规范用◣语应是“农村土地‘三权分置’改革中形成中形成全√国典范…….”。

                另,建议突出2010年成都在全国首创的乡村规划师制度在@国家城乡融合发展试验区先试先行中长效建设机制的作用,这是成都城乡统筹、城乡一体化、城乡融合发◢展中的一张名片、一个比较优势,一定要打好◥、用好这张牌。过去,只有城市有系统性规划,而╱乡村多年来一直缺乏规划。乡村规划师是成都市自城乡统筹发展以来为推进农民变居民“人的∞城镇化”、产村相融“有质量的城镇化”、四态融合“有品质的城◣镇化”探索中的一项重要制度创新,是对乡村进※行总体谋划和系统性规划,按照新发展理念、城乡融合发展、乡村振≡兴要求,围绕国家中心城市、公园城市、美丽乡村建设,主动规划、可复制、有特色、能持续的乡村生产、生活、生态“三生融合”发展项目,彰显农村“望得见山、看得见水、记得住∏乡愁”的独特性,优化乡村空间发展格局;以实现城乡互补、融合发展。迄今,业已涌现出一批充分融入Ψ“产村相融”“小组微生”等理念的新型美丽乡村,其中〇不乏经典:如郫县三道堰青杠树村获中国十大“最美乡村”,大邑苏家镇香林村、邛崃高河镇等成为全↘国全省幸福美丽新村建设的示范亮点。

                为了持续提升乡村规划水№平,针对目前乡村规划人才匮乏、人才流失、标准缺失、乡村规划师制度有待进一步完善等问题,建议重点加强以下体制机制政策的创新。

                ——进一步建〓立健全完善乡村规划体系及其标准体系。将农村放入城市的发展进程当中,健全完善“多规合一”的国土空间规划「编制体系,将乡村规划纳入国土空间规划的ξ整体架构中去谋划、安排和部署,坚持镇村统筹、城乡融合;进一步优◣化乡村规划标准体系,包括修订《成都市镇村规划技术导则》,完善《成都市田园建♀筑技术导则》,升级《成都市“成片连线” 规划技术导则》等。

                ——进一步优化和完善集体建设用地管理机制。优化和完善集体建设用地整理管理机制,探索农商文旅体项↑目“点状供地”制度;完善城乡建设用地增减挂钩制度,集体经营性建设用地上市出让及ζ管理机制;建立完善自然资源督察监管机制。

                ——进一步推进乡村规『划师长效机制建设。修订完善《成都市乡村规划师制度》,改革过去乡村规划师劳务公司雇佣和派遣的用人模式,避免乡村规划师期满后的后顾∞之忧流失,参照公务员或事业单位提供正常职业晋∮升通道,从优化乡村规划师结构入手,建立健全人才评定制度、完善人事☆编制等,建立规范的乡村规划人才保障体系;建立专项经费保障机制。

                (作者系西南财经大学◆经济学院教授、博导)


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